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“十二五”節能減排重在結構節能

2019-8-2 21:22 來源: 中國經濟周刊 |作者: 楊宏偉

節能有三方面:管理節能、結構節能和技術節能。“十一五”期間,技術節能效果顯著。通過技術進步、效率提高來節能。與“十一五”相比,“十二五”最大的不同,是要突出結構節能。

國家發改委能源研究所能源效率中心主任   楊宏偉

為了實現“十一五”目標,2010年底,有些地區采取了一些應急措施。有些地區拉閘限電,有些高耗能企業提前安排停工檢修。2011年伊始,高耗能企業開工,能耗大幅反彈。2010年12月,重工業增速僅為13.7%,但2011年一季度卻達到了15.8%。而前三季度全國工業用電量25813億度,同比增長12%。

“十一五”的前車之鑒,就是要避免前松后緊。

指標分解“跳起來夠得著”

指標分解是節能減排第一道不得不做的題,也是一道比較難做的題。“十一五”初期,中央分配指標時,各地都沒有經驗,有些地區的指標報得很高,但到了“十二五”,這種情形不再出現,大家都會壓低。哪怕只有一個百分點,地方政府和中央也會討價還價。

中央綜合考慮各地的經濟發展水平、產業結構、節能潛力、環境容量及國家產業布局等因素,目前,節能指標已經分解完畢,分為10%、15%、16%、17%、18%五檔。各地的指標大小與經濟發展水平成正比,一定是“跳起來夠得著”。東部地區經濟發展水平高,能耗降低也大。中西部地區降幅則相對較低。如上海要下降18%;北京要下降17%;而海南西藏青海新疆則是最低一檔,僅下降10%。

結構調整要發揮更大的作用

2011年中央經濟工作會議再次強調了結構調整,而節能減排是結構調整的重要抓手。據我們到各地調研可以發現,節能減排工作的推動成效與當地領導的認識程度直接正相關。如果一個地區領導高度重視,在當地進行經濟活動、產業布局時,優先考慮,那么該地的節能減排工作就做得好,否則,進展就比較緩慢。節能減排絕不是單靠能源管理部門就能完成的事,需要全社會的參與。

與“十一五”相比,“十二五”最大的不同,是要突出結構節能。節能有三方面:管理節能、結構節能和技術節能。“十一五”期間,技術節能效果顯著。通過技術進步、效率提高來節能。譬如,同樣發一度電,過去需要350克標煤,現在只需要333克標煤。這樣,1度電就少用了17克標煤。

到了“十二五”,依然要三方并舉,但結構節能要發揮更大的作用。首先,“三產”要調結構。調高第三產業,例如“七大國家戰略性新興產業”,比例要提高。因為這些產業是高科技、高附加值,產品價值高,但能源、資源消耗低。

在同一個產業內,也需要調整結構。比如在農村地區,從單一的糧食加工業到精細糧食產品深加工產業,實現產業結構的升級。內部結構調整是實現節能減排目標的重要途徑之一。

在同一個企業內,產品結構也需要調整。比如傳統鋼鐵制造業,中國鋼鐵產量已經高居世界第一了,但為什么還要進口鋼材?因為有些高端鋼產品,我們自己無法生產,只有進口。如果鋼鐵企業通過技術攻關生產出替代進口的鋼材產品,就可以增加附加值,降低單位增加值的能耗和污染物排放強度。

節能從“千家”到“萬家”

“十一五”期間,提出了“千家企業節能行動”(下稱“行動”),針對的是高耗能行業中的高耗能企業,如鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化化工建材、紡織、造紙等9個重點耗能行業規模以上的獨立核算企業。2004年企業綜合能源消費量達到18萬噸標準煤以上,共1008家。

這一行動成效顯著,提前超額完成。2008年提前完成原定節省目標1億噸標煤,2010年節省了1.5億噸標煤。

“十二五”期間,國家發改委、工信部、財政部等12個部門聯合印發了《萬家企業節能低碳行動實施方案》(下稱“方案”)。方案與行動的最大區別就在于對象擴大了,不僅是工業企業,而是把用能大戶也拉了進來(為年綜合能源消費量1萬噸標煤以上的企業,和有關部門指定的年綜合能源消費量5000噸標煤以上的企業)。方案的提出,推動了“萬家企業”的能源利用效率大幅提高,主要產品(工作量)單位能耗達到國內同行業先進水平,部分企業達到國際先進水平。

歐債危機、美國債務危機使得2012年國際經濟形勢很不確定,中國的產品出口將受到直接影響。但換一個角度來看,這恰恰給我們提供了結構調整、發展節能減排的良好機遇。

當我們的經濟快車疾馳的時候,節能減排就像紅綠燈和斑馬線,對這輛車的運行進行約束,防止跑偏。“十二五”完成節能減排的指標應該沒有太大問題。就像一場田徑比賽,要跑五圈。頭一圈跑得慢沒有關系,只要認識到位,措施得力,后面趕上問題不大。

(本刊記者胡雪琴采訪整理)

記者觀察:

2011年節能減排失利

《中國經濟周刊》記者 胡雪琴

2011年7月,環境保護部派出24個核查組分赴30個省、自治區、直轄市(西藏除外)和新疆生產建設兵團,核算各地上半年污染減排情況。結果顯示,三項指標[化學需氧量(COD)、SO2、氨氮]減排良好,但氮氧化物不降反升,增排了6.17%。

氮氧化物為什么會不降反升?從源頭來說,燃煤電廠和機動車是兩大主力。對燃煤電廠來說,需要通過脫硝減排,但脫硝裝置的安裝和運行,電廠積極性并不高。環境保護部副部長吳曉青日前表示,主管部門將出臺相關政策,通過脫硝電價來予以推動。

機動車作為氮氧化物的排放大戶,首次被納入約束性指標管理范圍。在全國各省(市)中,北京市表現最好,唯一實現了氮氧化物同比減排,經驗就在于實行了機動車搖號限購。

楊宏偉告訴《中國經濟周刊》:“大部分省份進展不錯,但有些省份由于一些原因,實現年度目標面臨一些壓力。”國家發改委統計顯示,今年前三季度,我國單位GDP能耗僅下降1.6%,距離全年要完成3.5%的任務差距較大。

在日前召開的全國發展和改革工作會議上,“節能減排形勢非常嚴峻”。國家發改委因此初步提出了2012年的基本指標,“單位國內生產總值能耗下降3.5%以上,二氧化硫和化學需氧量排放量下降2%,氨氮排放量下降1.5%,氮氧化物排放量實現零增長。”

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